一 汉代
（一）皇室与政府
两大主题：1、皇室和政府的职权划分，2、中央与地方的职权划分
这两大主题是中国古代政治的一贯主题
皇权和相权
皇帝：国家的元首，象征国家之统一
宰相：政府的领袖，负政治上一切实际的责任
秦始皇统一天下，封建制→郡县制
化家为国，家务→政务
宰相：家的管家→政府的领袖
（二）中央政府：三公九卿制
三公
丞相：文官首长，管行政（最高行政长官）
太尉：武官首长，管军事（除军事外，不闻其他政事）
御史大夫：掌监察，辅助丞相来监察一切政治设施（包括政府和皇室的），是副丞相，隶属于丞相
御史中丞：是御史大夫的副官，管皇室的一切事，隶属于御史大夫 内容来自www.jirehuo.com
（凡具“中”字的官，都指驻在皇宫的）
九卿——隶属于丞相
（官位是二千石，又称“中二千石”，因他们都是中央政府里的二千石，以示别于郡太守地方行政首长之二千石而名）
1.太常：管祭祀祖先鬼神，监管教育（因为古代学术都是在太庙的）
2.光禄勋：阍，门房
3.卫尉：掌门卫屯兵，是一个武职，即皇室的卫兵司令（当时凡属军事方面的官都称“尉”）
4.太仆：皇帝的车夫
5.廷尉：掌法
6.大鸿胪：管交际，相当于外交部
7.宗正：管皇帝的家族，其同姓本家及异姓亲戚
8.大司农：管政府经济，管田赋收入（为大宗收入），其收入支销国家公费
9.少府：管皇室经济，管工商税收，为皇室私用
（三）地方政府
汉代的地方政府，共分两级：郡，县
全国100+个郡，1100-1400个县
中国历史上的地方政府以“县”为单位，至今未变 copyright www.jirehuo.com
汉代郡的长官叫“太守”，地位与九卿平等，也是二千石
郡太守调到中央可做九卿，再进一级可当三公；九卿放出来也做郡太守
汉代官级分得少，升转极灵活
“两汉吏治”，永为后世称美
（四）中央与地方之关系
上计——每郡每年要向中央上计簿，“计簿”是各项统计表册，即地方的行政成绩
刺史：中央特派到地方来调查的官员
全国分13个调查区，每区派一个刺史
刺史是小官，原始官俸只有六百石
侍御史：15个，专事弹劾中央及皇宫里的一切事情
刺史+侍御史，隶属于御史大夫
二 唐代
（一）唐汉相权之比较
相权的变动
汉之“领袖制”→唐之“委员制”
东汉之后，宰相职权被皇帝夺去，皇帝把他的私属像中书、门下、尚书之类来代行政府宰相的职权 www.jirehuo.com内容管理系统
唐代把以前宰相职权正式分配给三省，亦即把以前皇室滥用之权重交还政府
（二）三省
中书省：主发令；中书省拟定，皇帝下勅→最高命令/诏书（中书令，中书侍郎，中书舍人）
门下省：对诏书加予覆核，即副署权（门下侍中，门下侍郎，给事中）
尚书省：执行（尚书令，尚书左仆射及右仆射）
中国政治上的传统观念，对以一件事之从违抉择，往往不如西方所谓民主精神那样取决于多数
中国人的传统，常取决于贤人
春秋时即有“贤均从众”之说：那一人贤，就采纳那一人的意见；假若双方均贤，则再来取决于多数
“贤”属质，“众”属量，中国传统重质不重量
（三）中央最高机构——政事堂
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政事堂：中书省和门下省举行联席会议，中书、门下两省长官及侍郎皆出席；中书、门下始称真宰相
尚书左右仆射若得兼衔“同中书门下平章事”及“参知政事”等名，即得出席政事堂会议
唐制除三省长官外，也有其他较低级官员而得附“参知机务”或“同三品平章事”等职衔的，如是亦得参与政事堂会议
政事堂开会时有一主席，称为“执笔”，记录讨论结果；这是唐代的宰相一职，采用委员制中的“首席”来代替领袖制
（四）尚书省与六部
尚书省是政府里最高最大的行政机构，共分六部
此六部制度，自唐至清末，推行了一千多年
吏部：掌人事及任用之权（五品以上官，由宰相决定，吏部可以提名，五品以下官，宰相不过问，全由吏部依法任用）
户部：掌民政、户口等
礼部：掌宗教、教育等
兵部：掌军事
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刑部：掌司法
工部：掌建设
六部比于九卿
汉代九卿，就名义论，只是办理皇室内廷的家务官；唐代始正式有六部尚书，显然成为管理国家政务的机构，不像汉代只似皇帝的侍从
无论从体制讲，从观念讲，都是一大进步
尚书省的总办公厅名为“都堂”，两旁为左右两厢
左：吏部，户部，礼部——左仆射分领
右：兵部，刑部，工部——右仆射分领
每部分四司，六部共24司。每部之第一司为本司，如吏部之第一司为“吏部司”，其余各司各有名称
尚书省各部主管，上午在都堂集体办公，遇事易于洽商；下午各归本部分别办公
如有“参知政务”或“同平章事”衔者，可去政事堂出席最高政事会议
中国历史上关于政治制度有两大名著
一为《周礼》：先秦时代人之“乌托邦”，系一种理想政府组织之描写
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一为《唐六典》：是唐代实际的行政法规，为唐代政府所真实遵循，虽富理想，已成事实
（五）地方政府
中央政府：唐代 好于 汉代
地方政府：唐代 不如 汉代
唐代已渐渐中央集权，逐渐内重外轻
地方行政最低一级仍为“县”
县以上为“州”，与汉“郡”平等；州设刺史，在汉代本为监察官，唐代的刺史则为地方最高行政首长
唐县分上、中、下三等，州也分上、中、下三级；唐代地方长官的职权比重降低
地方长官之援属：
在汉代，由郡太守、县令长自行辟署任用；唐代则任用之权集中于中央之吏部
唐代的行政分级较多，升转不灵活，影响行政实际效力
（六）观察使与节度使
御史台，所谓三省、六部、一台，御史台成为一独立机构，不属于三省
监察权脱离于相权而独立，此是唐代监察制度与汉代相异之点 本文来自www.jirehuo.com
御史台分左右御史
左御史监察朝廷中央政府，六部每两部各设“御史监察”一人，谓之“分察”
（中央方面最要者为监察尚书省之六部，中书、门下两省不在监察之列）
右御史监察州县地方政府，谓之“分巡”，分巡则分全国为十道，监察御史最后称为“观察使”
观察使常驻地方，渐渐成为地方更高一级的长官，把州、县长官压抑在下面，如是地方行政本来只有二级，后来变成三级；遂形成一种中央集权，对地方行政极有流弊
中央监察官变成了地方行政官，是一大缺点
节度使：监察使巡视边疆，在边防重地停驻下来，中央要他对地方事务随宜应对，临时得以全权支配
节度使在其地域，指挥军事，管理财政，掌握用人大权，于是形成“藩镇”
节度使制度本意在中央集权，而最终演变所极，为军人割据，尾大不掉
东汉末年之州牧既已如此，而唐代又重蹈覆辙，安史之乱即由此产生
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军队首领来充地方行政首长，更是大毛病
中国政治史内外政权分合一大条例：
唐——节度使
清——总督，巡抚
三 宋代
（一）中央政府
中国政治制度，秦汉是一个大变动，唐之于汉，也是一大变动
但宋之于唐，却不能说有什么大变动，一切因循承袭；如有变动，只是迫于形势，添注涂改地在变
纵说它有变动，不能说它有建立
宋之于唐，只好说像东汉之于西汉，有事而无政；有形势推迁，而无制度建立
（二）相权之分割
中书省：行政
枢密院：军事
三司使：财政
考课院：用人
宋代的相权，较唐代低落得多
宋代也有三省，实际上只有中书省在皇宫里，单独取旨，中书省称“政事堂”
枢密院：管军事
枢密院本是唐五代传下的一个新机构，宋人不能纠正，把它沿袭下来，成为一重要官职
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“两府”：中书省+枢密院；中书为丞相，枢密与中书对立
三司：户部司，盐铁司，度支司
“司”本是尚书六部下的官名，安史之乱后由宰相自兼司职。宋代也因其弊不能革，却变成政府财权专落在司的手里，三个司的地位提高，独立起来掌握全国财政
用人之权，本该隶属于宰相职权之下，宋代另设“考课院”
如是则不仅宰相和唐制不同，就是尚书成为行政总机关的制度也破坏了
（三）君权之侵揽
宋代军事、财政、用人三权都有掣肘，显是相权之低落，反面即是君权之提升
皇帝诏书
唐代，诏书归宰相中书省拟定，皇帝亲览“印画”
宋代，宰相写一“劄子”，即意见的节要，送皇帝决定，然后宰相再照皇帝意见正式拟旨（注：劄，音“闸”）
（四）谏垣与政府之水火
谏官本隶属于门下省，而宋代则谏垣独立
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谏官不由宰相任用，于是台官、谏官同须由皇帝亲擢
谏垣：纠绳皇帝→纠绳政府
（五）地方政府
宋代制度，一面是相权衰落，另一面是中央集权
中国的地方行政，汉代好，唐代比较好，宋代太差
宋代地方政府分三级
最高一级称“路”，相当于唐代之“道”
中一级是府、州、军、监，相当于唐代之州、府
最低一级仍是县
自五代以来，地方行政长官全属军人，宋太祖杯酒释兵权，将其兵权削了，地方上的政务另派文臣去，为“知某州事”、“知某府事”
其本职是一中央官，而暂去管某州某府的事
宋代无地方官，只暂时派中央官员来兼管地方事
宋代的地方检察官为“监司官” 本文来自www.jirehuo.com
每路共四个监司官
“帅”：安抚使，掌一路兵工民事
“漕”：转运使，掌财赋
“宪”：提刑按察使，掌司法
“仓”：提举常平使，掌救恤
宋代的地方财政全部解中央，地方无存储
中央军权集中、财权集中，地方日趋贫弱；中央一失败，全国土崩瓦解，再也没办法
四 明代
（一）中央政府
明、清两代，皇帝专制独裁，此为实
汉、唐、宋诸代，皇权、相权划分，其间比重有不同
明太祖废除宰相；中国古代政治到明代有一大改变，是宰相之废止 本文来自www.jirehuo.com
中书、门下两省都废了，只剩尚书省，但尚书令和左右仆射都不设了
尚书省没有长官，改由六部分头负责，叫做“六部尚书”
秃头的尚书，多头的衙门；六部首长，各不相属
都察院：由御史台变来，专掌弹劾纠察，全国各事都在都察院监督之下
通政司：掌管奏章，公文出纳的总机关
大理院：主平反
（刑部尚书+都察院+大理院=“三法司”，遇重大司法案件，由三法司会审
六部+都察院=“七卿”
六部+都察院+通政司+大理院=“九卿”
明制，“有卿而无公”，多头政府，皇帝总其成
武官则有大都督，全国有五个大都督府（唐朝有16个卫）
一切大权就集中到皇帝
有许多事，是必经廷推、廷议、廷鞫的
廷推：小官归吏部尚书任用，大官由七卿、九卿再加上外面的巡抚、总督开会公开推举
廷议：倘有大事，各部不能单独决定，也常由七卿、九卿公决 本文来自www.jirehuo.com
廷鞫：大的狱讼，三法司解决不了，也有七卿、九卿开会定夺
给事中：对命令进行审核，发表意见，或原旨退还；遇到廷推、廷议、廷鞫也可出席
（二）明代内阁制度
明代皇帝的秘书处，“内阁”；秘书是“内阁大学士”
办公地点在中极、建极、文华、武英四殿，还有文渊阁、东阁两阁
这些处所都在内廷，所以称“内阁学士”
太祖时，内阁学士不过像是皇帝的顾问，作皇帝之参考；奏章批答，从前是宰相的事，现在是皇帝的事，皇帝不能一一亲笔，便口授大学士写出，所谓“传旨当笔”
政治大权本在皇帝，不在大学士；后来皇帝偷懒，把政权交付内阁，阁权慢慢地重起来
明代大学士由六部尚书和曾经的经筵讲官（皇帝的老师）来兼任
大学士，就管制论，绝对不能和汉、唐、宋时的宰相地位相比
其官职虽低，权任却高；因为一切奏章政事，看详批答，都要经过他们的手
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（三）元明以下之省区制度
历史上“省”字原始是衙门名，非地域名；在金、元两代，开始有“行中书省”
中书省是当时中央的宰相府，一般称为“都省”；“行中书省”是由中央宰相府分出一个机关驻扎在外面
这因蒙古人征服中国，不敢把政权分散，要完全把握集中在中央；地方出了事，就由中央宰相府派一二人去镇压
“行省”是一个行动中的中书省
这是元代一个极不合理的制度，原因是异族征服了中国不放心把政权分散，所以连地方政事也要中央政府最高领袖来亲自统制，便于军事控制
（省区的“省”字，根本是一个不详的名称；最好以后能在新的地方政治区域划分下把这字革除，不再沿用）
如是，地方绝无权，权只在中央。元代是有中央无地方，中央只是其征服地，像英国的香港
明代废去中书省，无行省，把行省长官改成“承宣布政使”（官），全国13个“承宣布政司”（衙门）
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（四）地方政府及督抚
地方行政分级
最高一级为省（即承宣布政司）
其次为分司
再次为府，州
最低一级仍是县
承宣布政使：管行政
提刑按察使：管司法
都指挥使：管军事
合称“三司”
总督、巡抚，为中央派到地方的；在布政使、按察使之上
唐之节度使，意在对外开边
明清之总督、巡抚，意在对内防乱
五 清代
（一）制度与法术
制度：指政治而言；出之于公的
法术：只是事情或手段，不能说是政治；出之于私的
汉代，西汉可说是制度，东汉多半出于光武的私心
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唐代，是在建立制度，宋代，有许多只算是一种法术
明代，有许多只能说是一些事，清代，可说全没制度，它所有的制度，都是根据着明代，在其中加上许多私心
这种私心，可说是一种“部族政权”的私心；一切从满洲部族的私心出发，所以全只有法术，更不见制度
（二）清代的部族政权
自古至今，政权全是由集体来掌管的
神权：有宗教团体支持
王权：有贵族或军人支持，“贵族政权”，“军人政权”
资产阶级政权：有工商大资本家支持
无产阶级政权：有工农阶层支持
士人政权
中国历史从汉代起，就不能叫皇权，也不是贵族政权，已没有显然的贵族
中国是一种“士人政权”，政府大权掌握在读书人“士”手里
从汉到明，都是如此；虽也有种种规定，但没有世袭特权
中国历史上的读书人，可以代表着全民
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读圣贤书，讲修齐治平之道，由国家加以考试，量才录用；此辈读书人的意见，则可代表全民
西方：公开选举；中国：公开考试
西方与中国——理念相同，方法不同
部族政权
中国历史上有一种变态的、特殊的政权，是“部族政权”：政权掌握在某一部族手里，即异族政权
蒙古人、满洲人的政府，是其蒙古、满洲全体部族在拥护此政权，于是蒙古人、满洲人是此政权中之特殊阶级或特殊分子
他们拿一个部族来控制政府，掌握政权，当然是私心的
（三）中央政府
清代沿用内阁大学士掌理国政，这对于满洲人是一种方便，因为废了宰相是利于皇帝专制的
雍正在三大殿（内阁）背后另设一个军机处，即“南书房”
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重要政令在军机处，不在内阁；最高法令转变为军事统制
最高命令称“上谕”，分两种：1、“明发上谕”，2、“寄信上谕”
寄信上谕为清代特有，不按程序，直接由皇帝军机处寄给受命令的人
清代比明代更独裁
六部尚书
六部尚书不能对下直接发命令，不成其为行政之首长
六部及各部均无首长，尚书、侍郎都对皇帝单独上奏
府学、县学里都有明伦堂，每堂都置有一块横躺的石碑，叫“卧碑”，上锲有几条禁令：
第一，生员不得言事
第二，不得立盟结社
第三，不得刊刻文字
（四）地方政府
明代，布政使是最高地方长官，总督、巡抚非常设
清代，总督、巡抚变为正式的地方行政首长
总督、巡抚——布政使——道员——知府——知县；总督、巡抚之上或有中央另派的经略大臣、参赞大臣
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（五）清代的各禁区
关东三省——留作满洲人的退步
台湾——怕造反
察哈尔和绥远——目的是把蒙古人和汉人隔开
新疆——此处土壤肥沃，尚未开辟，他们要留作满洲人的衣食之地
