乾德二年（964）开始榷东南茶，次年又榷河南茶，在蕲（今湖北蕲春南）、黄（今湖北黄岗）、舒（今安徽安庆）、庐（今安徽合肥）、寿（今安徽寿县）、光（今河南潢川）六州相继设立十三处买卖茶场，称十三场。
茶场设官置吏，全国茶叶专卖和茶利收入由榷货务主掌。茶农专置户籍，称为园户，输茶折租；官府规定园户岁额，额茶和额茶以外余茶，必须全部按官价卖给官府，或与官府特许专卖的茶商交易，不得私卖。
榷茶办法，一为交引法，许商人在京师纳钱或西北沿边州郡入纳粮草，从优折价，发给文券，谓之交引，凭引至淮南十三场和沿江榷货务领茶。二为贴射法，领商人贴纳官买官卖每斤茶叶应得净利给券为据，直接向园户买茶出售。三为茶引法，征收商人专卖税，发给茶引，凭引向园户买茶出售。四为茶马法，储备蜀茶，专用与少数族博马。茶利收入对保证财政开支、军需和军马供应，起了重要作用。北宋中期，十三场基本名存实亡。
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嘉祐四年 （1059），弛茶禁，政府允许茶商与园户直接交易，这样，十三场相继废黜。