后周恭帝时，冯继业杀兄，代父镇灵武。常纵兵劫略羌夷，羌人不附。继业不知笼络将士，将士多怀二心，继业怕将士哗变，遂于开宝二年（969），举族内迁。太祖遂以考功郎中段思恭代知灵州。
临行前太祖对他说：”冯继业认为灵州非卫膏。霍去病不能镇抚，难道我朝就没有名将！”
段思恭至灵州后，矫正继业的过失，绥抚羌落，境内遂安。
不久，回鹘使者路经灵州，在市上交易货物，思恭派吏到市场上购硇砂，吏与使者发生争吵。思恭拘留使者数日，使者回国后报告可汗，可汗遣使责问思恭，思恭因理屈不回报。
此后，回鹘多年不朝贡。
